陆良| 米泉| 绍兴市| 嘉峪关| 献县| 瑞昌| 龙海| 丹巴| 乌苏| 霍邱| 平安| 大同市| 安义| 曲沃| 安溪| 津南| 万宁| 集安| 荔波| 三门峡| 遵化| 威信| 丹凤| 鹰潭| 兴国| 尼玛| 赫章| 炉霍| 湖南| 中江| 泰来| 府谷| 涉县| 奉节| 乐都| 黟县| 平乡| 宜君| 河源| 三明| 延寿| 子长| 阜新市| 台南县| 博兴| 于田| 焦作| 高县| 鹰潭| 西平| 磐石| 大安| 襄樊| 遂平| 崂山| 波密| 清镇| 博乐| 泸溪| 永登| 红星| 饶阳| 突泉| 泽州| 乐陵| 麻江| 顺昌| 田东| 无为| 同安| 云林| 上甘岭| 连城| 安义| 偏关| 岚皋| 睢县| 靖西| 祥云| 华亭| 泰宁| 册亨| 科尔沁右翼中旗| 华蓥| 鲁山| 樟树| 哈尔滨| 新宾| 烟台| 乌恰| 图们| 武平| 修文| 马山| 宁乡| 金寨| 八达岭| 阿合奇| 阳谷| 金昌| 宜宾县| 社旗| 博湖| 礼泉| 永定| 嘉鱼| 下花园| 庐山| 武胜| 北京| 靖州| 平顶山| 应县| 札达| 安化| 镇巴| 曹县| 宾川| 周村| 修文| 和龙| 鄂州| 无棣| 台安| 甘孜| 新安| 沙坪坝| 鸡东| 滁州| 临猗| 休宁| 甘德| 留坝| 铜仁| 博兴| 会东| 开封市| 泰安| 郁南| 新丰| 上思| 青河| 乾安| 陇西| 华亭| 界首| 宝山| 景县| 寻乌| 九江市| 乐业| 吴堡| 株洲县| 平南| 周口| 海淀| 夏河| 兴安| 大余| 金秀| 蓬溪| 任县| 南城| 内黄| 景县| 吉水| 镇巴| 枣阳| 乌拉特中旗| 阳山| 饶平| 番禺| 大田| 通道| 且末| 张家港| 邵阳市| 烈山| 无锡| 鄢陵| 安康| 哈尔滨| 西宁| 新安| 昂仁| 沈丘| 呼伦贝尔| 九龙坡| 饶河| 盘县| 金寨| 东平| 偃师| 四方台| 王益| 黄龙| 西乡| 嘉兴| 永靖| 康县| 曾母暗沙| 祁阳| 大同区| 郫县| 土默特左旗| 灵寿| 杨凌| 阿克塞| 磐石| 兴文| 沧州| 洋县| 瑞安| 浦东新区| 枣强| 泸溪| 莱山| 黄石| 茶陵| 青冈| 广元| 壶关| 新宾| 红岗| 吴堡| 东阳| 巴马| 米泉| 西沙岛| 桂平| 永修| 小金| 榆社| 慈溪| 公主岭| 杜集| 九寨沟| 拉孜| 和静| 长岛| 宣化区| 双桥| 灵武| 鄂伦春自治旗| 巩留| 兴安| 平塘| 代县| 任丘| 凤庆| 密山| 杨凌| 恩施| 科尔沁左翼中旗| 娄烦| 太湖| 通渭| 新野| 漳县| 弋阳| 巍山| 克什克腾旗| 久治| 常州| 澳门百老汇娱乐官网
首页| 滚动| 国内| 国际| 军事| 社会| 财经| 产经| 房产| 金融| 证券| 汽车| I T| 能源| 港澳| 台湾| 华人| 侨网| 经纬
English| 图片| 视频| 直播| 娱乐| 体育| 文化| 健康| 生活| 葡萄酒| 微视界| 演出| 专题| 理论| 新媒体| 供稿

“证照分离”改革拒绝挡箭牌 11月10日正式实施

2018-12-10 14:01 来源:经济日报 参与互动 
标签:伪政权 澳门葡京网上娱乐 东赵乡

  工商和市场监管部门加速部署,确保改革11月10日在全国正式实施——

  “证照分离”改革拒绝任何挡箭牌

  经济日报·中国经济网记者 佘 颖

  开展“证照分离”改革,有利于释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化。同时,相关改革措施的实施,涉及现有法律法规和国务院文件规定在执行和适用上的调整,做好法治保障工作是确保改革能否落到实处的重要环节。此外,改革还要强化事中事后监管,探索建立监管履职标准——

  “证照分离”正在加速

  9月27日,国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,明确要求从今年11月10日起,在全国对第一批106项涉企行政审批事项实行改革,推进“照后减证”。

  10月16日,市场监管总局局长张茅明确表示,全国工商和市场监管部门要在10月23日前完成动员部署,建立形成由主要负责同志亲自挂帅的部门协调机制,逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等具体管理措施,并于11月10日前将具体措施报送总局备案,同时向社会公开,确保改革在全国同步正式实施。

  那么,“证照分离”如何分?又该怎么管?需要哪些配套改革?针对这些问题,经济日报·中国经济网记者采访此前试点的上海、山东等地相关部门和人士。

  做好法治保障工作

  “证照分离”改革措施的实施,既涉及现有法律法规和国务院文件规定在执行和适用上的调整,也涉及地方政府部门法定职责的调整,在地方性法规、地方政府规章和规范性文件方面也有许多法律问题需要进一步明确。因此,做好法治保障工作是确保“证照分离”改革能否落到实处的重要环节。

  “对取消和改变审批方式的项目,要有针对性地设计后续监管措施,在法规、规章、行政规范性文件等配套性制度中要加强事后备案、事中跟踪检查、信用管理等,强化审批实施机关的监管职责。”司法部行政执法协调监督局负责人赵振华解释说,“比如,对实行告知承诺的行政许可事项,不是取消审批,而是审批方式发生转变,审批的法定条件还在,市场主体取得审批后,要达到法定条件后才能从事经营活动,否则就是违反法律规定。”

  据赵振华介绍,这次“证照分离”改革涉及《国际海运条例》《化妆品卫生监督条例》2部行政法规、1个《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院412号令)的修改。目前,司法部正在会同有关部门研究修改这两个条例和国务院412号令,涉及的部门规章有关部门也正在积极研究修改。

  但赵振华同时也表示,这次“证照分离”改革中,取消审批和审批改备案的项目,均是行政法规设定的,不涉及法律修改。“按照‘放管服’改革的法治保障工作原则,国务院决定公布后,规定的有关改革措施就生效了,该取消的许可就取消了,许可该改备案的就改备案了。”赵振华说,“这也就意味着,从11月10日起,《通知》中的有关改革措施就生效了,有关落实措施和制度就要及时跟进,不需要等到行政法规和国务院文件修改,不能把行政法规、部门规章未及时修改作为延缓落实‘证照分离’改革的借口和挡箭牌。”

  程序创新至关重要

  国务院印发的通知规定,此次改革涉及的106项涉企行政审批事项,将分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式推开。

  上海是“证照分离”的首批试点地区。本次106项涉企行政审批事项正是在上海等地已经开展试点的163项中选取的,并以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”及“强化准入监管”这两种改革方式。

  根据实践,这几种方式在推进中各有侧重点,需要在程序和环节上创新。

  据上海市工商局局长陈学军介绍,对于取消审批的事项,改革重点在于事项风险源头可控、市场主体风险可担、事中事后监管可行;对于取消审批、改为备案的事项,改革重点在于事前备案注重当场办结,事后备案注重规范监管;对于简化审批,实行告知承诺制的事项,改革重点在于精准选择告知承诺使用的事项以及审批环节;对于加强市场准入管理的事项,改革重点在于依法创新监管举措,确保管得到位。

  “证照分离”改革有100多个涉企事项,涉及部门多、层级多,涵盖事项多,只有上下联动、左右协同,才能合力推动改革任务落实。

  陈学军表示,上海的经验是积极与相关审批部门沟通,在全面梳理审批事项目录的基础上,形成相关审批事项经营范围规范表述,同时依托上海市法人信息共享与应用系统(市法人库),牵头各相关审批部门建立全程信息化“双告知”工作规程。截至今年8月底,“证照分离”“双告知”涉及11个审批部门,共推送11.84万条,接收率达99%,保证了改革顺利推进。

  国务院部署扩大“证照分离”改革试点工作以来,山东省在29个国家级功能区全面复制推广了上海经验。在这一过程中,沟通协调各部门也是工作重点。

  据山东省工商局局长李关宾介绍,山东省成立了“证照分离”改革试点工作联席会议,还召开了由各市编办、市工商局和部分功能区管委会负责同志参加的座谈会,由各市和功能区结合产业发展和企业需求,对103项改革事项全面分析,逐项明确了具体实施机关和监管责任部门,对保留的许可事项,逐项梳理了办事依据、申报材料和办理程序,审批时限普遍压缩了三分之一以上。

  强化事中事后监管

  结合“证照分离”改革,各试点地区先后拓展了“单一窗口”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等一系列创新举措,使企业办事更加便利。问卷调查显示,认为“证照分离”以来营商环境有所改善的企业达到88%,认为办理许可事项更加便利的企业达到93%。

  截至今年8月底,全国共办理“证照分离”改革事项34.72万件,惠及企业33.36万户。从市场主体的反馈来看,“证照分离”改革有效降低了企业制度性交易成本,已经成为进一步破解“准入不准营”、改善营商环境的有效举措。

  然而,“证照分离”改革在方便企业的同时,也给监管工作带来了新的挑战。此前上海试点中就曾发现,实行告知承诺后,有的企业假承诺、假落实,在事后检查中才被查出,及时实行了停业整顿。

  为此,上海市积极推进建立以信用监管为核心的新型监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管改革,将34项工商行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单,并实现随机抽查事项、标准、程序、对象、结果全公开。

  同时,上海市建设了事中事后综合监管平台,进一步完善失信联合惩戒机制。“上海市制定实施《企业经营异常名录管理办法》《严重违法失信企业名单管理办法》,已有40万户企业被列入经营异常名录并向社会公示;协助各级人民法院公示股权冻结信息1.6万条,涉及金额约3500亿元;在国有土地出让、申请海关认证企业等工作中,配合有关部门对1.8万户企业开展信用核查,对经营异常企业予以限制或禁入。”陈学军表示,这些监管措施确保上海的“证照分离”改革试点取得了较好成效。

  “国务院印发的通知对实行告知承诺的事项,明确规定要全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。”张茅也表示,改革要强化事中事后监管,切实贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,全面推进“双随机、一公开”监管,构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度,探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。

【编辑:左盛丹】
本网站所刊载信息,不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。
[京ICP证040655号] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP备05004340号-1] 总机:86-10-87826688

Copyright ©1999- 2018 chinanews.com. All Rights Reserved

建阳镇 保定道通达里 锦绣嘉园延津县 石狮市残疾人联合会 弥渡
明珠学校 小越镇 大觉寺 莲池乡 王丽英
八桂 河西尖山长城里 坡头园 小漕村 查干诺尔乡
剑阁 润昌宿舍 学四口 崇安寺 江华瑶族自治县
百家乐网站 百家乐策略 澳门威尼斯人赌城 威尼斯人注册 澳门大富豪注册
澳门银河官网 澳门威尼斯人平台 澳门线上正规赌场 足球博彩技巧 巴黎人平台